Negociaciones internacionales y legislación climática de EE.UU.

Las naciones del mundo esperan el liderazgo de Estados Unidos este año en las negociaciones internacionales sobre el clima, que culminarán en la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en Copenhague, Dinamarca, en diciembre. Estas negociaciones en Copenhague serán nuestra mejor oportunidad para forjar un acuerdo internacional sólido y justo para resolver la crisis climática, y lo que suceda en Estados Unidos antes de estas negociaciones influirá en si dicha solución se puede lograr.

La Ley Estadounidense de Energía Limpia y Seguridad de 2009, aprobada por el Comité de Energía y Comercio de la Cámara de Representantes el 21 de mayo, comienza a tomar medidas para abordar cuestiones clave en las negociaciones internacionales, como los objetivos de reducción de emisiones y el apoyo a la adaptación internacional, las tecnologías limpias y la protección de los bosques tropicales. Sin embargo, en todas estas áreas, la Ley ACES no cumple con el nivel de ambición necesario de Estados Unidos para alcanzar un acuerdo climático global sólido y equitativo.

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Los objetivos de reducción de emisiones no son suficientes. Las pequeñas naciones insulares y otros países en desarrollo han instado a Estados Unidos y a otras naciones industrializadas a reducir las emisiones en un 45 % con respecto a los niveles de 1990 para 2020, lo que comienza a estar en consonancia con las exigencias de la ciencia (lograr una reducción de las emisiones hasta un punto en que sea alcanzable la estabilización climática) y la equidad (no imponer una carga injusta a los países en desarrollo para que reduzcan las emisiones cuando tienen preocupaciones apremiantes en materia de desarrollo). Sin embargo, la Ley ACES exige reducciones de emisiones en Estados Unidos de tan solo entre el 1 % y el 4 % con respecto a los niveles de 1990 para 2020 (el rango indica reducciones de emisiones de las entidades cubiertas por el límite únicamente con una reducción adicional del 3 % procedente de medidas complementarias, pero no de disposiciones forestales internacionales) y entre el 68 % y el 71 % con respecto a los niveles de 1990 para 2050.

La financiación internacional es insuficiente. Un componente clave del marco de las negociaciones internacionales sobre el clima de la ONU establece que las acciones de los países en desarrollo dependerán de la financiación y la transferencia de tecnología de los países desarrollados. Este principio es importante porque los países en desarrollo son los menos responsables del cambio climático, tienen menos capacidad que Estados Unidos y otros países industrializados para abordar las causas y los impactos del cambio climático, y enfrentan otros graves problemas de desarrollo, como las sequías, la hambruna y la falta de acceso al agua y la energía. Necesitan apoyo para afrontar los impactos del clima y transitar hacia economías limpias.

Los costos de adaptación al cambio climático en los países en desarrollo se estimaron en 186.000 millones de dólares estadounidenses al año para 2015; las estimaciones para financiar la transición a energías limpias y la protección de los bosques tropicales en dichos países oscilan entre 65.000 y 120.000 millones de dólares estadounidenses al año. Con un presupuesto inicial de 500 millones de dólares estadounidenses al año para la adaptación, 500 millones de dólares estadounidenses para tecnologías limpias y 2.500 millones de dólares estadounidenses para la protección de los bosques tropicales, la Ley ACES no se acerca a la contribución necesaria de Estados Unidos para estos esfuerzos.

Aunque el proyecto de ley comienza a integrar las necesidades climáticas internacionales, no coloca a Estados Unidos en posición de mostrar el liderazgo global requerido en materia de cambio climático para un acuerdo internacional exitoso.

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